多部门联动全链条治理整治虚拟货币“挖矿”活动

依法有序整治虚拟货币“挖矿”活动

□ 邓建鹏

9月24日，国家发改委等11部门印发《关于整顿虚拟货币“挖矿”活动的通知》（以下简称《通知》），要求推动整治虚拟货币“挖矿”活动，严禁使用新的虚拟货币。 对于“挖矿”类项目，加快存量项目有序退出，停止一切为虚拟货币“挖矿”类项目提供财税支持和金融服务。 《通知》发布后，引起社会广泛关注。

所谓虚拟货币“挖矿”活动，是指通过专门的“矿机”计算、生产虚拟货币的过程。 在过去的几年里，比特币的价格一路飙升。 受财富效应吸引，比特币“挖矿”成为部分资本追逐的行业。 一些企业打着发展区块链等高科技技术的旗号，布局虚拟货币“挖矿”业务。 . 为促进招商引资，一些地方政府还在财税、电价等方面给予这些“矿山”企业优惠政策。

然而，“挖矿”行业的繁荣也带来了诸多问题。 统计数据显示，中国大陆的比特币算力早已占据全球算力的70%以上，大量民间资本纷纷争相进入该行业，挤占了这些资本本可以服务于全球的机会成本。实体经济或其他数字经济； “矿业”是高耗能行业，能源消耗大，给国家碳减排带来压力； “挖矿”行业的无休止增长和比特币系统算力的增强，促使更多的国内散户加入“炒币”行列，金融风险传染的可能性也越来越大。

事实上，对于虚拟货币“挖矿”行业快速发展所带来的风险，相关监管部门此前已经发出了一些警示和要求。 例如，2018年1月，互联网金融风险专项整治办领导小组下发文件，要求各地引导辖内企业有序退出“挖矿”业务。 今年5月21日，国务院金融稳定发展委员会第51次会议再次明确提出有很多比特币怎么处理，要坚决防控金融风险，严厉打击比特币“挖矿”和交易行为。 但受比特币价格快速上涨的吸引，以及一些地方政府想引进此类项目消耗当地过剩电力或废水电，增加就业，这使得虚拟货币“挖矿”继续存在于市场，进一步加剧了虚拟货币生产和交易衍生的风险，将对节能减排产生不利影响。

因此，从促进我国产业结构优化、推进节能减排、如期实现国家碳达峰和碳中和目标的角度看，整改活动具有很强的现实意义。 《通知》要求多部门联动、全链条治理，有利于全面推进整改工作。 当然，这次整顿并不是否定与虚拟货币相关的区块链技术。 《通知》对此进行了专门明确，要区分“挖矿”与区块链、大数据、云计算等产业边界。 可以预见，《通知》的实施，有利于鼓励资本更好地服务实体经济，防止更多民间资本甚至上市公司跟风“挖矿”，防止个人“炒币”金融风险进一步扩大”。

由于虚拟货币“挖矿”涉及面广，在推进整治活动中，要坚持依法有序推进，这也是《通知》特别强调的原则。 地方政府推进存量项目有序退出时，会涉及到一些此前的财税优惠政策、金融服务、优惠电价的暂停取消等。 在处理此类问题时，要严格按照《通知》确立的原则，即运用法治思维和法治方式，稳步推进法治之道，妥善化解矛盾纠纷。确保社会稳定。

同时，由于产业结构调整指导目录关系到投资方向的引导、投资项目的管理、财税、信贷、土地等政策的制定有很多比特币怎么处理，政府也有一个认知过程出于对一些行业外部性的认识，所以在制定调整相关目录时，相关部门应该更加慎重、慎重，这样也可以更好地帮助企业安排长远规划，促进研发生产，拓展市场。

总的来说，推动高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题。 对于地方政府来说，在招商引资的过程中，要从对国民经济的影响角度，认真识别各类企业的经营特点。 贡献程度、对产业发展、科技进步的作用、对自然资源、社会环境等方面的影响综合考虑。 对于企业来说，在布局投资的同时，还要考虑这项业务能否真正带动相关产业的创新，共同推动经济社会高质量发展。

（作者系中央财经大学法学院教授、金融科技法治研究中心主任）